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      目標5萬億元!科技部發文:探索多種金融方式支持科技成果轉化
      2022.11.03

      目標5萬億元!科技部發文:探索多種金融方式支持科技成果轉化

      10月25日,科技部發布《“十四五”技術要素市場專項規劃》(下稱《規劃》)指出,“十四五”期間,技術要素市場化配置改革不斷深化,現代化技術要素市場體系和運行制度基本建立,市場在科技創新資源配置中發揮決定性作用,技術交易規模持續擴大。

      《規劃》提出,到2025年,技術合同成交額達到5萬億元;國家科技成果轉移轉化示范區達到20家,國家技術轉移區域中心達到15家,國家技術轉移機構達到500家,國際技術轉移中心超過60家,技術經理人數量突破3萬名。

      《規劃》指出,發展科技成果市場化評價,建立多元化科技成果市場交易定價辦法,探索技術交易與資本市場對接機制。并發揮金融投資在科技成果評價中的作用。

      《規劃》明確,促進技術要素市場化配置,建立健全技術交易規則、服務標準規范和從業信用體系。積極探索綜合運用后補助、引導基金、風險補償、科技保險、貸款貼息等方式支持成果轉化。

      同時,建設高標準技術交易市場,支持中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所建設國家知識產權和科技成果產權交易機構,在全國范圍內開展知識產權轉讓、許可等運營服務。

      發揮金融投資在科技成果評價中的作用

      《規劃》指出,健全科技成果產權制度方面,深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,完善科技成果權益分享機制,實施產權激勵,進一步調動科技成果轉化過程中各方主體的積極性。

      同時,擴大高校院所科技成果管理自主權,探索建立高校院所職務科技成果區別于現行國有資產的管理制度,推動高校院所科技成果管理從“行政控制資產”向“市場配置資源”的轉變。

      強化高質量科技成果供給方面,《規劃》明確,強化企業創新主體地位,推動國有企業布局建設原創技術策源地,提升原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置和轉化應用能力。鼓勵將符合條件的財政資金資助形成的科技成果許可給中小微企業使用。

      改革科技計劃項目立項和組織實施方式。探索構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創新服務體系。支持企業更多承擔科研任務,激勵企業加大研發投入,提高科技創新績效。開展應用類科技計劃項目后評估試點,以科技成果產業化應用或行業推廣情況作為科技計劃項目接續實施、滾動支持的重要參考。

      大力發展各類新型研發機構上,《規劃》提出,支持科技型企業與高校院所合作,創新新型研發機構市場化運行機制。支持東部地區高校院所、企業與西部地區共建特色產業技術研發和轉化平臺,聯合開展特色產業技術攻關。

      同時,開展科技成果評價試點,發展科技成果市場化評價,建立多元化科技成果市場交易定價辦法,探索技術交易與資本市場對接機制。并發揮金融投資在科技成果評價中的作用,推動金融投資機構建立科技成果金融評價相關標準,形成適合科技成果特點的資產評估方法。

      探索科技成果轉化各環節金融支持方式

      《規劃》指出,健全技術交易市場管理制度,提高運用大數據等方式預警識別市場運行風險能力,健全技術交易風險防控處置機制和廉政風險監督機制。建立技術交易市場行業規范,健全協議定價、掛牌交易、拍賣、資產評估等多元化科技成果市場交易定價機制。強化信息集聚、價格發掘、供需對接等專業服務能力,實現市場發現和風險把控的有機平衡。

      《規劃》提出,促進技術要素與其他要素融合,調整國家科技成果轉化引導基金子基金考核指標體系,引導投資機構投早、投小,加強對種子期、初創期科技企業的支持。探索“投資+孵化”模式,鼓勵創新創業載體設立天使投資基金。探索對科技成果概念驗證、中試、產業化等不同階段采取差異化的金融支持方式。

      支持金融機構設立專業化科技金融分支機構,引導金融機構優化科技型企業評價體系,豐富投貸聯動等融資服務模式,加大對成果轉化和創新創業人才的金融支持力度。鼓勵有條件的地方開展科技成果轉化貸款風險補償試點。鼓勵科技金融產品創新,通過采用知識價值信用貸款、預期收益質押、知識產權證券化、科技保險等方式,推動科技成果資本化。

      同時,修訂《國家科技成果轉化引導基金創業投資子基金管理暫行辦法》,提升創業投資子基金支持科技成果轉化成效,明確子基金投早投小投硬科技的導向。提高轉化基金引導帶動作用,新設立一批子基金,吸引更多社會資本,推動資金投入的多元化。

      《規劃》要求,促進技術要素市場化配置,建立健全技術交易規則、服務標準規范和從業信用體系。積極探索綜合運用后補助、引導基金、風險補償、科技保險、貸款貼息等方式支持成果轉化。鼓勵示范區組織發行高新技術企業集合債券,支持商業銀行與示范區共建科技支行等特色專營機構,開展高新技術企業上市培育行動。

      支持建設知識產權與科技成果產權交易中心

      提升技術要素市場專業化服務效能方面,《規劃》要求,提升技術轉移機構專業化服務能力,完善國家技術轉移區域中心布局,圍繞國家區域戰略,推動黃河流域、海南自貿港、粵港澳大灣區等國家技術轉移區域中心建設。鼓勵各地方重點培育一批市場化專業化技術轉移機構,集聚高端專業人才,提升服務能力和服務水平。

      《規劃》還指出,建設高標準技術交易市場,建立全國統一互聯互通的技術交易網絡,支持中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所建設國家知識產權和科技成果產權交易機構,在全國范圍內開展知識產權轉讓、許可等運營服務。支持國家知識產權和科技成果產權交易機構鏈接各區域或行業技術交易機構,建設全國統一、互聯互通的技術交易市場。并鼓勵各類科技成果特別是財政資金資助形成的科技成果進場交易。

      1、支持中國技術交易所建立跨區域科技成果和知識產權交易信息聯合發布機制。探索技術要素產業化、資本化道路,開展知識產權證券化等多元融資服務。對接北京證券交易所,研究構建技術交易市場和資本市場協同機制。

      2、支持上海技術交易所在長三角區域探索技術權益登記機制,拓展技術交易憑證與技術合同認定登記等領域通用范圍,打造高質量技術與資本對接平臺。推進高校院所科技成果進場交易,圍繞科技成果賦權等改革試點,豐富技術要素應用場景,豐富配套服務和產品。

      3、支持深圳證券交易所建設知識產權與科技成果產權交易中心,形成技術與資本對接平臺,加強知識產權融資服務、科技成果產權(股權)融資服務,針對知識產權和科技成果產業化過程中衍生出的股權轉讓需求,提供相關信息展示、推送等配套服務。

      加速技術要素跨境流動方面,《規劃》明確,營造開放的技術要素市場環境,擴大科技領域對外開放,開展創新要素跨境便利流動試點,發展離岸創新創業。支持北京打造國際創新合作承載平臺,支持中國(上海)自由貿易試驗區建設全球跨境技術貿易中心,加速粵港澳大灣區跨境技術交易應用示范,加快推進海南國際離岸創新創業示范區建設。

      責編:楊喻程

      校對:蘇煥文


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