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      山東省人民政府辦公廳關于推進全省預制菜產業高質量發展的意見
      2022.11.17

      文章來源:山東省人民政府網

      山東省人民政府辦公廳

      關于推進全省預制菜產業高質量發展的意見

      魯政辦字〔2022〕138號

      各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

      預制菜是以農作物、畜禽、水產品等為原料,配以各種輔料,采用現代化標準集中生產,經預加工的成品或者半成品,包括即食、即熱、即烹、即配等食品。近年來,我省預制菜產業發展迅速,已成為延長農業產業鏈條、提高農產品加工增值水平、促進農民增收致富的新興產業。為深入學習貫徹黨的二十大精神,樹立大食物觀,落實省第十二次黨代會決策部署,推動引導預制菜產業健康有序、高質量發展,經省政府同意,現提出以下意見。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對山東工作的重要指示要求,完整、準確、全面貫徹新發展理念,按照省委、省政府“走在前、開新局”總體部署,以滿足城鄉居民消費需求為導向,以搶占預制菜產業發展制高點為目標,充分發揮我省農產品資源豐富的優勢,打造一批預制菜產業高地和產業集群,推動全產業鏈高質量發展。到2025年,全省預制菜加工能力進一步提升、標準化水平明顯提高、核心競爭力顯著增強、品牌效應更加凸顯,預制菜市場主體數量突破1萬家、全產業鏈產值超過1萬億元。

      二、建強全產業鏈

      (一)建設標準化原料生產基地。按照“三品一標”要求,推進農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。依托特色產業平臺項目,實施“13+N”優勢特色產業培育方案,打造果菜菌茶、畜禽與屠宰、水產健康養殖等原料供應基地,提升標準化、規范化、規?;?。支持預制菜企業通過自建基地、訂單基地等方式,采取“企業+合作社+基地”模式,穩定原料供應,保障質量安全,提升品質水平。(省農業農村廳牽頭,省畜牧局配合)

      (二)培育壯大預制菜加工企業。支持大型企業集團牽頭建設預制菜產業示范園區(基地),建立完善智能化設計研發、生產加工、冷藏倉儲、分揀配送體系,打造一批預制菜“領航型”龍頭企業。強化優質中小企業培育,提高市場競爭力,逐步成為“專精特新”“小巨人”“單項冠軍”企業。創新推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+電商銷售”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等模式,發展團餐、電子商務等新業態。支持符合條件的預制菜企業上市掛牌融資、發行債券,對在境內外資本市場上市掛牌的企業,給予最高200萬元的一次性獎補。到2025年,培育10家以上百億級預制菜領軍企業,形成優質企業梯度培育格局。(省工業和信息化廳牽頭,省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省畜牧局、山東證監局配合)

      (三)支持發展冷鏈物流。推進農產品產地冷藏保鮮整縣(市、區)試點,向預制菜重點市、縣(市、區)傾斜,建立產地冷鏈集配中心,強化產地倉儲服務。利用中央加強農產品供應鏈體系建設資金,建設預制菜冷鏈倉儲、加工、物流等基礎設施,提升冷鏈流通支撐能力,形成“冷藏設施-冷鏈企業-冷鏈區域中心”一體化冷鏈體系,構建“原料-車間-餐桌”全程冷鏈物流閉環。支持預制菜企業利用現有的冷鏈物流網絡,拓展預制菜冷鏈物流服務渠道。(省農業農村廳牽頭,省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳配合)

      (四)推動產業集聚發展。優化產業布局,引導各地打造預制菜產業園區,鼓勵預制菜企業和上下游配套企業集中入園發展。著力打造壽光蔬菜、沿黃肉牛、沿黃小麥、沿黃大豆、山東大花生等國家級產業集群,建設特色優勢食品產業集群,開展技術協同攻關、產品協作配套、品牌共建共有,放大預制菜產業集聚效應。加快建設中國(青島)、中國(濰坊)國際農產品加工產業園和中國(德州)農業食品創新產業園等國家級食品產業園。到2025年,全省建設具有山東特色的預制菜產業園30個。(省農業農村廳牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳、省畜牧局配合)

      三、拓展多維市場

      (五)開發多元產品。適應消費市場需求,推動傳統菜肴、地方特色食品與現代化、標準化生產技術結合,挖掘“魯菜”資源優勢,豐富預制菜產品種類。支持預制菜企業與科研院校合作,依托“魯菜師傅”等專業技術人才,開發特色突出、復原性好的技術和產品,打造消費者認可、市場占有率高、具有示范引領作用的預制菜產品。(省工業和信息化廳牽頭,省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省畜牧局配合)

      (六)培育預制菜品牌。推動預制菜生產企業加強品牌建設,打造一批質量過硬、社會認可度高的預制菜特色品牌,提升附加值和軟實力。推動“老字號”傳承升級,挖掘品牌文化內涵,鼓勵預制菜領航型企業及其產品參與“好品山東”區域公共品牌評定,培育預制菜“十大品牌、百強企業、千優產品”。(省農業農村廳牽頭,省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省畜牧局配合)

      (七)加強產銷對接。鼓勵有條件的市建設預制菜供應鏈公共服務平臺,提供產品供應鏈管理、大數據營銷等服務,推動工業互聯網平臺應用。圍繞學校、醫院、企業等,大力發展預制菜團餐配餐。推動預制菜銷售模式創新,探索在居民區、寫字樓等人員聚集區域,設立預制菜自助配售終端。鼓勵有條件的市建設預制菜電商基地,研發生產電商適銷商品,提升網銷能力。支持預制菜企業發展電商,拓展線上線下銷售渠道。搭建預制菜產銷對接平臺,舉辦各類預制菜產銷對接會、新品發布會等,支持濰坊市每年舉辦農產品加工技術成果交易暨預制菜產業交易會。大力培育預制菜出口產業集聚區、出口示范企業、農業國際貿易高質量發展基地,暢通外循環渠道,推動預制菜“走出去”。(省農業農村廳牽頭,省工業和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳配合)

      四、構建標準體系

      (八)推進預制菜標準體系研制。圍繞預制菜產品類別、原料生產、產品供應、加工生產與食品營養及功能等方面,加快預制菜標準研制,支持有關社會團體協調相關市場主體制定團體標準,構建具有山東特色的全產業鏈預制菜標準體系。(省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責)

      (九)構建預制菜食品安全監管體系。健全食品安全追溯體系,完善預制菜行業監管機制,強化預制菜“從產地到餐桌”全程監管。嚴格落實預制食品生產標準,推動“明廚亮灶”向預制菜生產車間、中央廚房等加工環節延伸,確保預制菜食品安全。支持預制菜行業協會等社會組織發揮作用,提高行業自律、自我發展水平。推動預制菜生產企業落實食品安全主體責任,發揮信用監管作用,開展預制菜企業誠信體系評價,加大對違法失信生產經營企業的約束懲戒。(省市場監管局牽頭,省發展改革委、省公安廳、省農業農村廳、省商務廳、省畜牧局配合)

      五、提升創新能力

      (十)建設產業技術創新平臺。鼓勵高校、科研院所與預制菜龍頭企業、行業協會共同建設預制菜聯合研發平臺。支持符合條件的預制菜企業與科研機構建設省級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、制造業創新中心等,省級以項目競爭方式給予支持,鼓勵市、縣(市、區)結合相關政策給予獎補。發揮省現代農業產業技術體系作用,引導專家、技術、成果向企業流動,提供技術轉移、科技咨詢等全鏈條科技服務。(省科技廳牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳配合)

      (十一)培養預制菜產業人才。加大招才引智力度,支持預制菜領域人才參與泰山學者特聘專家、泰山產業領軍人才、泰山青年、省有突出貢獻的中青年專家等省級人才評選,打造高層次預制菜產業技術人才隊伍。加強企業家隊伍建設,培育一批有經營理念、市場眼光、開拓精神、創新能力的預制菜企業家。加大預制菜產業職業技能培訓力度,鼓勵各市開發適合產業需求的職業培訓工種目錄,納入職業培訓補貼范圍。(省人力資源社會保障廳牽頭,省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳配合)

      (十二)開展關鍵共性技術及裝備研發。聚焦海洋漁業、畜禽等預制菜重點領域,強化產學研合作,集中突破原料質量控制、新產品開發、綠色加工、物流保鮮、全程品控等全鏈條新型實用技術,推動關鍵技術集成應用、科技成果轉移轉化。扶持預制菜加工裝備研發機構和生產創制企業,加快研發推廣一批信息化、智能化、工程化預制菜加工裝備。對符合條件的預制菜產業技改項目等,按銀行最新一期貸款市場報價利率(LPR)的35%,給予單個企業最高不超過2000萬元貼息支持。(省科技廳牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省衛生健康委配合)

      六、強化支持保障

      (十三)加強組織領導。建立預制菜產業高質量發展工作協調機制,強化統籌協調,定期會商重大事項,及時解決行業發展問題。各市要建立相應協調機制,因地制宜,制定細化落實方案,推動預制菜產業健康有序發展。(省農業農村廳牽頭,省政府有關部門配合)

      (十四)強化財政扶持。統籌涉農資金,推動優勢特色產業集群、現代農業產業園、產業強鎮等產業融合項目資金和現代農業強縣、農產品加工業(畜牧業)高質量發展先行縣等激勵政策,向預制菜產業重點縣傾斜。發揮省新舊動能轉換基金作用,撬動金融和社會資本投資預制菜產業。各級財政要因地制宜將預制菜產業納入本級財政支持范圍,在不形成地方政府隱性債務前提下,利用地方政府專項債券政策,支持企業建設預制菜產業項目。對工商資本年實際新增投資1億元以上的預制菜項目,由省市縣財政聯動按實際新增投資額的1%給予獎補。(省財政廳牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、省畜牧局配合)

      (十五)創新要素保障。對新上的總投資超5000萬元、投資強度超300萬元/畝的預制菜項目,納入省市重點項目,保障預制菜企業合理用地需求。落實農產品加工、冷鏈儲運、銷售等稅費優惠政策,支持預制菜企業發展。建立預制菜產業項目庫,優化金融服務機制,量身定做預制菜產業金融支持方案。支持銀行機構開發金融產品,加大對預制菜行業企業的信貸資源投入。鼓勵保險機構針對預制菜產業開發專項保險產品,提升企業抗風險能力。(省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省稅務局按職責分工負責)

      (十六)做好宣傳引導。大力開展品牌宣傳,挖掘地域文化、區域特色、經典產品,講好企業品牌故事,依托“齊魯靈秀地、品牌農產品”“好品山東”平臺,推動預制菜品牌傳播及形象塑造。加大預制菜科普教育,通過群眾進企業、產品進社區、知識進課堂等形式,倡導預制菜餐飲新風尚。及時總結預制菜產業發展的經驗做法,宣傳推廣典型模式,營造預制菜產業發展的良好社會環境。(省農業農村廳牽頭,省委宣傳部、省教育廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局配合)


      山東省人民政府辦公廳

      2022年11月12日


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